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海城市“十一五”科技发展规划
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新世纪的五到十年，是实现我国现代化建设第三步战略目标的重要时期。为在接下来的五年里更好的促进我市经济发展，为全面实现工业化、市场化、国际化、现代化生态市的世纪目标奠定坚实的科技基础，特制定《海城市“十一五”科技发展规划》
一、海城市“十五”科技工作回顾
在“十五”期间海城市科技工作得到了市委、市政府的高度重视，把科技进步贯穿于经济发展的始终，取得了显著成效。“十五”期间，全市共实施国家、省、市科技项目240项。其中，国家级25项，省级14项，鞍山市级81项，有13项被授予省市科技进步奖，推广农业科技成果235项。我市先后四次被评为全国科技先进县(市)。总结“十五”期间海城市科技工作所取得的成果，主要标志是：
(一)科技是第一生产力的思想深入人心，已经成为全社会的共识。市委、市政府牢固树立科技是第一生产力的思想。工作中，切实把科技工作作为推动区域经济发展的动力和源泉，千方百计推进科技进步，千方百计营造科技氛围，千方百计调动全民重视科技、应用科技，切实把科技转化为现实生产力的动力源。各单位、各部门和各镇区也高度重视
科技工作，真正把科技工作贯穿于经济工作的始终，加强领导、健全组织、加大投入、强化普及推广。“十五”期间在海禾公司和腾鳌镇政府成立了两个博士工作站，为海城市经济发展提供了强大的智力支持。同时通过不断努力使科技走进了千家万户，并越来越被人们所认识和接受，全市上下重视科技，发展科技，紧紧依靠科技进步加速经济发展的氛围日益浓厚，科技是第一生产力的思想已经成为全社会的共识。
(二)企业特别是民营企业已经成为科技创新的主体。海城市始终坚持政府宏观引导、企业自我研发为主的原则，积极鼓励民营企业与科研院所、大专院校建立合作关系，成立合作研发中心，像福海高档滑石公司与清华大学联合成立了福海非金属材料研发中心；辽宁中兴集团公司与洛耐院合办了新材料研发中心等。目前，我市民营企业已经与清华大学、东北大学、大连理工大学、鞍山科技大学、洛阳耐火材料研究院等30多所科研院所建立了技术依托关系，教授定期来企业解决技术难题，企业定期到大学走访，交流取经，有力促进了企业的科研创新，使一批科技含量高、产品附加值高、市场竞争力强的新产品不断得到开发，有的还填补了国内、国际市场空白。
(三)科技与经济发展的关联度越来越高。
在“十五”期间，我市的科技工作始终坚持以经济建设为中心，为经济建设服务。在农业上，通过新品种选育、引进和推广，我市种植业良种普及率达97.4%，特别是由我市海禾种子公司研制的“海禾”系列玉米种，获得省市科技进步奖。通过推广节水灌溉，配方施肥、病虫害综合防治、间套复种和整地等新技术，使我市农业生产综合效益有了明显提高，到2004年末，全市农业总产值实现41.3亿元，农业增加值实现23亿元。在工业上，通过开发引进新产品，使传统产业实现了提档升级，如我市矿产品企业通过技术改造，产品科技含量和国内外市场竞争力明显增强，产品精深加工出口比重达50%以上。通过发展高新技术产业，壮大了企业规模。目前，我市已形成了后英集团公司、中兴矿业集团公司、福海高档滑石公司、西洋集团公司等一批高新企业技术群体。科技已经成为区域经济发展的重要牵动力量。
(四)一大批新技术、新成果得到推广应用。我市中兴矿业集团有限公司的《电冶金用新型碱性合成耐火材料》、福海公司的《滑石表面处理及高性能系列母粒》等一批科技含量高、竞争力强的新技术、新产品不断得到开发应用。其中，中兴矿业集团有限公司的新型耐火材料和福海公司的高性能系列母粒项目，先后被列为国家火炬计划。“十五”期间，我市共申报实施专利73项，有的项目还保持了世界领先地位。
(五)高科技、高附加值项目已经成为项目建设的龙头。市委、市政府始终把科技含量高、无污染、低耗能、低成本作为投入上项目的主攻方向。自2001年我市实施项目建设“三百工程”以来，全市共新上超千万元以上项目达219项，其中，高科技项目已达到30%以上，项目科技含量高已经成为我市项目建设的一个显著特点，同时，一批高科技、高附加值项目，如镁砂滑石精深加工项目、生物复合肥项目、农事龙头企业项目等已逐渐成为我市独具特色的产业优势和竞争优势。
(六)政府对科技支持力度明显增强。市委、市政府大力实施了科技工作“一把手”工程，全市成立了以市长亲自挂帅的科技工作领导小组，配备了专职的科技副市长，各镇区都设有专兼职科技助理，村级配备科技副主任，在组织领导上建立了市委、市政府统一领导、上下联动的领导体系，并先后制定出台了《海城市科教兴市实施方案》、《海城市十五科技发展规划》、《关于实施海城人才战略，加速培养引进、开发高层次人才的暂行规定》、《加速科技进步的若干决定》、《关于在开发区建立高新技术工业园并实施有关政策的决定》等一系列政策规定。同时，加大科技投入，自“十五”以来，全市三项科技投入累计达430万元，争取上级科技资金1968.7万元，全市城乡工业累计投入20多亿元，用于企业技术改造和发展高新技术产业，极大地促进了科技工作的顺利开展。
总结几年来海城市的科技工作，取得了一定的成绩，这些成绩的取得是市委、市政府正确领导的结果，是上级科技部门和社会各界大力支持的结果，更是全市广大科技工作者辛勤工作，开拓创新的结果。在总结成绩的同时，我市的科技工作还存在一定差距和薄弱环节，主要表现在：一是个别基层部门的领导和工作人员科技意识不强，凭经验办事，重视经济，忽视科技；二是科技普及推广力度不大，科技成果转化速度不快；三是科技投入相对不足，科技基础薄弱；四是高科技人才短缺；五是高附加值名牌产品较少，科技创新开发力度还需加大等等，所有这些问题都需要我们在下步工作中认真加以解决。
二、“十一五”海城市科技工作的基本思路和主要工作
今后一个时期，是我市经济实现跨跃式发展的重要战略机遇期。新的形势和新的任务，要求我们必须把握机遇，加速经济的跨跃发展，而要实现这一目标，离开科技不行。特别是省委提出了“一主三化”目标及加速县域经济发展目标工作思路后，科技作为第一生产力的作用日臻突出。
海城市“十一五”科技工作指导思想：牢固树立以人为本的科学发展观及和谐社会发展观，树立科学技术是第一生产力思想，坚持以科技进步为核心，以科技创新为动力，发挥优势、加大投入，加快先进科技成果的转化应用，加速科技向现实生产力的转变，实现全市经济的跨跃式发展。
“十一五”科技工作目标：在“十一五”期间，全市要实施国家、省、市科技项目300项；省市高新技术企业从19家发展到44家；培训农业科技经纪人400人；推广科技成果200项；申请专利520项；实施专利项目150项；民办科研机构从50家增加到110家。
为实现上述目标，海城市科技工作要突出抓好以下四个方面：
(一)继续贯彻省委、省政府“一主三化”工作，将科技贯穿于市政府主要工作中。
省委、省政府提出实施“一主三化，加速县域经济发展”战略后，结合海城实际，确立了“民营为主、三化联动、统筹协调、跨越发展”的新思路，加快了民营经济的大发展，使民营经济成为我市经济发展的主体。到２００4年，全市民营企业已发展到2500户，从业人员达18.6万人，ＧＤＰ、税金、出口创汇等指标均占全市总额的90%以上，目前每年一直保持在１５％以上的增速。全市总资产超20亿元的民营企业2家。乡镇工业成为全市工业的主体。我市有5个小城镇列入全国试点，农村城镇化程度位于全省前列。农业产业化水平不断提升，为促进农民增收奠定了坚实的基础。在“十一五”期间，要紧紧围绕海城市委、市政府的主要工作，树立科学的发展观，树立和谐社会的发展观，继续将科技工作落实于大项目建设过程中，促进民营科技项目的投产，保持民营企业的高速发展态势和可持续发展空间，推进我市“一主三化”建设。到“十一五”末期民营经济增加值争取实现350亿元以上。
(二)加快科技体制创新，为科技事业发展提供强有力的支撑。
一是建立完善政策支持体系。在“十一五”期间，继续贯彻落实好上级有关政策的同时，根据科技的快速发展需求，进一步制定和完善我市的科技成果转化、科技投入、科技奖励和人才引进、交流、培训等科技工作政策，充分调动全市各级组织特别是民营企业家的积极性。
二是建立健全科技创新体系。要坚持以企业为主体，积极鼓励企业进行科研开发，不断提高企业自我研发能力。紧紧围绕矿产品精深加工、钢铁、纺织和农产品深加工四大支柱产业，加强技术改造和创新，增加科技含量，提高产品附加值和国内、国际市场竞争力。到“十一五”末期，全市要建立企业自我研发机构30家以上。
三是建立健全科技投入体系。要坚持以政府财政投入为引导，企业投入为主体，金融信贷和对上级争取资金为补充的多元化科技投入体系。充分调动企业、镇村抓科技投入的积极性，实现科技投入宽领域、多元化和社会化。特别是要加快设立中小企业科技创新基金，为中小企业科技创新提供强有力的资金支持。同时，要积极上跑三家，争取上级科技专项资金，保证科技工作顺利开展。
四是建立健全科技网络体系。要继续大力推广实施“校企合作”、“海外学子创业周”、“博士生工作站”等工程，积极引导企业与各大专院校和科研院所建立合作关系，吸引各大专院校在我市设立分支机构，建立行之有效的民营企业与科技人才对接机制，实现企业与科研院所的良性互动，优势互补，不断开发出一批名、特、优新产品，抢占国内、国际市场。
(三)加快成果转化应用，不断提高经济运行质量和效益。
一是大力实施科技兴农，提高农业的综合效益。我们海城是一个农业大县。农业资源丰富，农业基础条件好，为此，我们要按照“农业强市”的目标，坚持以工业化的理念抓农业，加快农业科技应用与创新。第一，要做强做大农事龙头企业。围绕农产品精深加工，增加科技含量，提高农产品附加值，重点发展好后英大豆深加工、天天乳业、三合畜禽等一批大型农事龙头企业；第二，要继续加快农业科技基地建设。重点抓好海城农业科技示范区、接文王家堡绿色果品生态农业基地、中小三鱼生物工程开发基地、八里东三道名特优新果品产业化基地、感王高效农业出口创汇基地、腾鳌北方芦荟加工基地等六大科技基地建设，特别是要大力发展好南果梨、优质稻米、无公害蔬菜、花卉苗木等高产高效农业；第三，要加快农业科技普及与推广。重点做好种植业和畜牧业的良种引进、培育与推广，新型农机具的引进与推广，各种农业新技术和成果的引进与推广，通过实施“种子工程”、“沃土工程”、“节水工程”等提高我市农业的科技含量。到“十一五”末期农业总产值争取实现72亿元以上。
二是大力实施科技兴企，促进传统产业的提档升级。依靠科技进步，加快传统产业的技术改造，搞好产品结构调整，增加产品的科技含量和附加值，增强产品市场竞争力。为此，一方面要积极引导企业开展科技创新活动，不断提高企业的科技意识，管理水平，产品质量和效益，到“十一五”末期，我们要全力抓好20—30个高科技含量、高附加值、高市场占有率、产值在亿元，几十亿元以上，能够代表海城形象，左右海城经济，具有区域牵动力的骨干企业。另一方面要鼓励企业自我研发和科技攻关，瞄准国内、国际市场，把握市场经济规律和市场需求，通过科技改造、技术嫁接、内引外联、强强联合、不断研究开发一批科技含量高、附加值高、产品市场竞争力强的拳头产品和名牌产品，实现向科技要效益、向品牌要效益目标。到“十一五”末期，我市传统工业要基本完成技术改造，现有工业产品全部实现升级换代。到“十一五”末期工业总产值争取实现190亿元以上。
(四)依靠科技进步，发展壮大主导产业。
一是围绕“世界镁都”、“滑石之乡”做文章。海城目前菱镁已探明储量达23亿吨，滑石已探明储量达7000万吨。年生产镁产品300万吨，其中精深加工产品75万吨，精深加工率为25%，年生产滑石产品60万吨，其中精深加工产品3万吨，精深加工率为5%。由此可见，镁砂、滑石精深加工率还很低，因此，我们要利用海城镁砂、滑石两大优势产业，围绕建设“世界镁都”、“滑石之乡”，引导企业加强技术改造和产品创新，特别是要充分把握与欧盟、中科院联合开发镁制品精深加工的有利契机，全力抓好与欧盟镁资源精深加工合作项目的建设，使传统产业实现提档升级，增加产品附加值，提高市场竞争力。“十一五”期间，科技工作还要围绕海城的资源优势和可持续发展做文章，改变粗放型、低附加值的现状。用科技将其引导到精深加工、高附加值的轨道上来。在滑石产业上，创建国家滑石产业基地，争取国家科技经费支持，重点支持10家滑石精深加工企业---福海公司、艾海公司、北海集团、水泉滑石矿、金昌滑石和中央化学等。投资5000万元，新上100条生产工程、农业、塑料等改性材料生产线，每条生产线年生产能力2000吨，按每吨销售收入8000元计算，可实现利润2000元左右。那么这100条生产线年销售收入可达16亿元，利税2.7亿元，利润3.2亿元，利税率占36%。10家重点企业年销售收入平均达到1亿元以上。这是海城新的经济增长点。
二是围绕“钢铁重镇”做文章。充分发挥毗邻鞍钢的优势，加快西洋钢铁、东四型钢、后英海绵铁等一批重点钢铁项目建设。在项目建设中，把科技创新作为钢铁产业提档升级，加速发展的关键环节，千方百计帮助和支持企业引进国际一流的技术设备和高层次人才，加大科研开发力度，着力开发生产精品钢和特种钢，争取2—3年内，钢铁产量要达到400-500万吨，形成我市新的产业优势。
三是围绕“中国北方纺织城”做文章。要充分发挥西柳服装、南台箱包两大市场专业优势，加快以感王、中小为中心的轻纺产业基地建设，加速建设感王高科技轻纺工业园和辽宁海城纺织工业园建设，把纺织产业进一步做大做强。
(五) 依托科技发展，促进我市各项事业发展。
一是城镇建设。立足长远、科学规划、分批发展、全面提高，结合各镇区发展水平和产业特点，建设各具特色的小城镇，形成规模型、现代化的中心城镇。“十五”期间，西柳、腾鳌、南台、牛庄、牌楼、感王、大屯等7个经济发达镇区，要率先达到国家级示范镇标准，有8-10个小城镇达到省级示范镇标准，到“十一五”末期，其他小城镇达到省级小城镇标准；鼓励农村人口向小城镇集中，城镇人口比例达到50%左右。按照市场经济发展要求规划城市、建设城市、管理城市、经营城市。以海城河和长大铁路为框架，分设四个组团，使海城城市远景规划达到48平方公里；坚持老区改造和新区建设并重，重点开发新区的发展战略，整治改造老城区、治理城市出口区、美化住宅区，扩建厝石山公园，筹建玉皇山山林公园；调整商业区和工业区布局，到2005年末，城市建成区面积在达到28平方公里，城区总人口32万，人均居住面积达到9.8平方米，人均绿地面积达到4.4平方米；到2010年，建成区面积达到32.5平方公里，城区总人口36万人，河滨城市、绿洲城市、交通枢纽城市、文化名城初具雏形。
二是卫生事业。加强市级医院和农村地区医院建设，增加先进设备，改善医疗条件，培训和引进技术人才，提高综合医疗水平；加强农村卫生所建设，村级卫生所覆盖率达到100%，其中甲级卫生所达到95%；调整医疗结构，合理配置医疗卫生资源，建立起各种体制并存、有序竞争的城乡医疗保健网络，在城郊新建传染病医院和老年病治疗康复医院。
三是教育事业。继续巩固“普九”教育成果，逐步普及高中阶段教育，积极发展职业教育、成人教育和高等教育；调整中等职业教育结构与布局，在城区和重点镇区增建高级中学，城区高中阶段教育普及率达到90%以上，农村达到40%以上；积极创办高等教育，发展专科大学、本科大学的各类分校；改善教学条件，初、高中和中专学校普及“新三室”（电教、微机、语音），小学开设微机和英语课。
保证措施：
(一)继续树立科技是第一生产力思想。
当前，随着经济的迅猛发展，经济建设与科技进步之间的联系越来越紧密和广泛，科技作为第一生产力在现实经济发展中的作用越来越突出。在当今竞争日趋激烈的国际、国内经济大环境中，谁掌握了先进的科学技术，谁在高新技术领域占有优势，谁就能赢得竞争的主动，把握发展的先机，加快推进经济增长。从目前我市经济发展面临的形势看，国家实施东北老工业基地调整改造和加快辽宁老工业基地振兴战略，特别是省委、省政府做出了加快县域经济发展的决定，一方面为我们加速发展提供了千载难逢的历史机遇，但另一方面，也使我们深深感到，加速区域发展，增强区域竞争力的关键在科技，潜力在科技，希望也在科技，我们必须要继续牢固树立科技是第一生产力的思想，紧紧围绕发展这一第一要务，把科技作为经济发展的重要牵动力量，通过加快科技进步，实现我市经济的超常发展和跨跃发展
（二）加大宣传，提高科技意识。
切实加强科普宣传教育工作，通过宣传科学思想和科学精神，普及科学知识和科学方法，提高全民的科技意识和科学文化水平。通过组织学术报告、参观考察等途径使我们的各级领导、企业家、科技工作者了解、把握国内外最新科技动态和重大科技产业进展情况，以一种“时不我待”的紧迫感，重视科技、发展科技。
（三）增加投入，保证科技发展资金。
逐步调整科技投资结构，建立健全以政府投入为引导，企业投资为主体，银行贷款为支撑，社会融资为补充的多元化、多层次的科技投入体制。筹建海城市科技发展风险投资基金，为发展高新技术产业创造环境、提供服务，选准大项目，重点支持。严格执行上级有关规定，科技三项费用按照财政支出预算的1%标准划拨，并逐年递增。科普经费按人均0.50元标准划拨。
（四）加强与科研院所、大专院校的合作。
科研院所是高新技术及其产业发展的技术依托。各镇区、各企业要与其加强联系，建立长期技术伙伴关系。使海城成为科研院所的试验田，把科研院所作为海城的研发部。通过发挥和利用双方的优势，促进科技成果的尽快转化，推动海城经济的快速发展。同时，高度重视与大专院校的合作，给予合作工程有力的政策扶持和资金支持，创造一个“技术来源于院校，人才来源于院校”的良好社会氛围。
（五）加强人才培养与引进。
我们要加大人才培养力度，一方面，要大力发展素质教育、职业教育和特色教育，全面提高全民的科技文化素质；另一方面要通过采取委托培养，与大专院校建立伙伴关系，输送人才深造等方式，有针对性地培养各类专门人才；第三，要尊重知识、尊重人才，为人才施展才华、人尽其才构建发展平台。要不断完善我市人才市场体系建设，建立良好的人才引进机制，通过海外学子创业周，校企合作工程，中国专利交易会等有利契机，把我市真正建设成为人才施展才华的高地，引进人才的洼地，使人才资源得到充分开发利用。
（六）完善政策，优化科技环境。
进一步完善科技成果转化、科技投入、科技奖励和人才引进、交流、培养等政策，通过优厚的物质条件和合理的激励机制招贤纳士，吸引人才。重奖在发展高科技企业，实现产业化中有突出贡献的人员。对科技园区、高新技术企业建设给予工商、税收、占地、贷款等方向的优惠，全面营造有利于科技发展的社会环境。
海城市科学技技局
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